Приказ прокурора НАО № 18 от 17.04.2015 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции"

Об организации прокурорского надзора

за исполнением законодательства о противодействии коррупции

 

В целях исполнения требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», а также организации результативного надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Заместителям прокурора округа, начальникам отделов, старшим помощникам (помощникам) прокурора округа считать надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции одним из приоритетных направлений деятельности.

В качестве важнейшей задачи в данной сфере рассматривать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, а также принятие мер по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

1.1. Обеспечить своевременную и качественную реализацию мероприятий, предусмотренных комплексными планами противодействия коррупции, утвержденными Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурором округа.

1.2. При подготовке проектов плановых мероприятий на очередное полугодие считать приоритетным организацию совместных проверок структурных подразделений, в том числе на предмет выявления правонарушений, имеющих коррупционную составляющую.

2. Старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции:

  1. Обеспечить надлежащую организацию данной работы, в том числе координацию деятельности структурных подразделений прокуратуры округа, сбор и накопление сведений об этой деятельности в целях проведения анализов и обобщений, совершенствования надзорной деятельности, подготовки необходимых информации и отчетов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

2.2.  Во взаимодействии с другими структурными подразделениями прокуратуры округа ежеквартально  анализировать состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, направленного на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, судебного рассмотрения уголовных дел указанной категории. По результатам анализа готовить в установленные сроки докладные записки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

2.3. Обеспечить функционирование постоянно действующей межведомственной рабочей группы из числа представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов, в рамках работы которой планировать и осуществлять совместные целевые профилактические мероприятия, рассматривать ход реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции и действующими на территории округа долгосрочными планами противодействия коррупции. Заседания рабочей группы проводить по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

2.4.   Систематически проверять исполнение законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти округа, органах местного самоуправления. Особое внимание при этом обращать на соблюдение служащими установленных запретов и ограничений, представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При проведении проверок при необходимости привлекать сотрудников подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В случаях нарушения руководителями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти законодательства о государственной службе и противодействии коррупции вносить в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации мотивированные предложения о постановке перед соответствующими федеральными органами исполнительной власти вопроса о привлечении руководителей территориальных подразделений к ответственности.

2.4.1. Во взаимодействии с отделом по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры округа с привлечением УФАС России по Ненецкому автономному округу, других органов исполнительной власти региона систематически организовывать и проводить проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и (или) муниципальных нужд. В рамках предоставленных полномочий добиваться соблюдения прозрачности процедур закупок, обращая особое внимание  на реализацию федеральных целевых программ и национальных проектов, факты аффилированности юридических и физических лиц, наличие родственных связей между участниками торгов. Принципиально реагировать на факты совершения государственными и муниципальными служащими незаконных действий, которыми причинен ущерб федеральному бюджету, а также бюджетам округа и муниципальных образований. Во всех случаях ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности, соответствующей характеру их деяний и соразмерной причиненному ими ущербу.

2.4.2. Во взаимодействии с другими структурными подразделениями прокуратуры округа средствами прокурорского надзора добиваться возмещения причиненного ущерба, реализовывать право прокурора на обращение в арбитражные суды с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок.

2.4.3. Во взаимодействии с другими структурными подразделениями прокуратуры округа в ходе выездных проверок в населенные пункты округа в органах местного самоуправления региона в обязательном порядке проверять соблюдение муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности, запретов и ограничений, связанных с замещением соответствующих должностей, а также исполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверять в организациях, расположенных в удаленных населенных пунктах региона, исполнение обязанности, предусмотренной ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»,  по направлению уведомлений по последнему месту службы муниципальных служащих о заключении с такими лицами трудовых или гражданско-правовых договоров.

Проверять в организациях, расположенных в удаленных населенных пунктах региона, исполнение обязанности, предусмотренной ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции»,  по принятию мер по предупреждению коррупции.

Другим структурным подразделениям прокуратуры округа соответствующие материалы проверки передавать старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, не позднее 5 дней с момента возвращения из командировки.

2.4.4. Обеспечить методическое сопровождение при осуществлении структурными подразделениями прокуратуры округа надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением федерального законодательства в целях выявления нарушений закона, содержащих признаки коррупционных проявлений. Подготовленные структурными подразделениями прокуратуры округа по результатам проверок акты прокурорского реагирования согласовывать со старшим помощником прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. При установлении в ходе проверок нарушений исключительно антикоррупционного законодательства соответствующие материалы проверок в течение 5 дней передавать старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

2.5. Руководствуясь методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010  № 96, в соответствии с  приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» обеспечить организацию и проведение соответствующей работы, результаты которой анализировать и обобщать не реже одного раза в квартал.

Отделу по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры округа ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечить представление старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, статистической и аналитической информации об оценке нормативных правовых актов на коррупциогенность в соответствии с разделом 3 статистического отчета по форме К (501).

Старшему помощнику прокурора округа по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечить представление старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, статистической и аналитической информации об оценке проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность в соответствии с разделом 4 статистического отчета по форме К (501).

Помощнику прокурора округа по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечить представление старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, статистической и аналитической информации об оценке нормативных правовых актов на коррупциогенность в соответствии с разделом 5 статистического отчета по форме К (501).

Иным структурным подразделениям прокуратуры округа при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением федерального законодательства, исполнением законов о несовершеннолетних, в сфере межнациональных отношений, противодействия экстремизму и террористической деятельности и т.д. ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечить представление старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, статистической и аналитической информации о выявленных нормативных правовых актах и их проектах, содержащих коррупциогенные факторы, а также о принятых мерах прокурорского реагирования с приложением копий соответствующих актов.

Работникам структурных подразделений прокуратуры округа при осуществлении мониторинга правоприменения и при выявлении пробелов в правовом регулирования вопросов, связанных с антикоррупционной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, а также организаций в 7-дневный срок направлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, справку с мотивированным изложением выявленных недостатков.   

2.6. Отделу по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры округа ежеквартально проводить проверки состояния законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление и пресечение коррупционных преступлений в специализированных подразделениях УМВД России по НАО, отделе в НАО РУ ФСБ России по Архангельской области, отделе в НАО РУФСКН России по Архангельской области в части получения и документирования информации о коррупционной деятельности, принятия решений по ее проверке и последующей реализации в делах оперативного учета. В целях обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина использовать полномочия по восстановлению нарушенных в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и законных интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда. При осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, исходить из того, что основные усилия сотрудников правоохранительных органов должны быть направлены на выявление и пресечение преступлений, представляющих повышенную общественную опасность.

Информацию о результатах проверок ежеквартально предоставлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

2.6.1. Обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях коррупционной направленности, законностью принимаемых процессуальных решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовных дел.

При установлении фактов волокиты, принятия незаконных решений, неполноты проверок ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, а также рассматривать вопрос об ответственности прокурорских работников, не обеспечивающих надлежащий надзор за их деятельностью.

Информацию о результатах проверок ежеквартально предоставлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

2.6.2. Проверять законность постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, поступивших от поднадзорных подразделений УМВД России по НАО и из Нарьян-Марского МСО СУ СК России по Архангельской области и НАО, принимать меры к отмене незаконных решений.

Особое внимание уделять законности решений, принятым по материалам, направленным прокуратурой округа в следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Информацию о результатах проверок ежеквартально предоставлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

2.6.3. Организовывать и осуществлять надзор за расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, находящихся в производстве следователей УМВД России по НАО, Нарьян-Марского МСО СУ СК России по Архангельской области и НАО по уголовным делам, согласно Перечню № 23 преступлений коррупционной направленности, определенному совместным Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 744/11 и МВД России № 3 от 31.12.2014 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», а также обеспечить участие в рассмотрении судами жалоб и материалов досудебного производства по делам указанной категории.

Считать обязательным наличие представлений и принятие других мер по устранению причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям должностных лиц.

Своевременно предпринимать меры к пресечению незаконного воздействия на прокурорских работников с целью повлиять на законность и обоснованность принимаемых по делу решений.

Об особо значимых нарушениях закона, влияющих на социально-экономическую ситуацию региона, государства, а также совершенных лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, незамедлительно информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Информацию о результатах проверок ежеквартально предоставлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

2.6.4.          Обеспечить ведение реестра уголовных дел коррупционной направленности в соответствии с образцом таблицы, полученной из управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (письмо от 02.02.2015 № 57-16-2015), его ежеквартальную актуализацию, копию которого в те же сроки предоставлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

2.7.   Старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, совместно со старшим помощником прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере рассмотрения обращений и приема граждан, обеспечить сбор, накопление и анализ статистических и иных данных, связанных с разрешением обращений о фактах коррупции, а также ведение реестра обращений, содержащих такие сведения.

2.8. Старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, совместно со старшим помощником прокурора округа по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью в целях  получения данных о коррупционных проявлениях наладить и поддерживать деловое взаимодействие со средствами массовой информации региона, руководителями информационных агентств, блоггерами, общественными организациями и объединениями, субъектами предпринимательской деятельности. Безотлагательно организовывать проверки сведений о коррупционных правонарушениях и принимать по ним решения о привлечении виновных к установленной законом ответственности, в том числе о привлечении юридических лиц к административной ответственности.

Старшему помощником прокурора округа по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью обеспечить ежедневный мониторинг информационных сайтов региона, средств массовой информации в целях выявления коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, а также организаций региона. Соответствующую информацию передавать старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, путем оформления рапорта на имя прокурора округа. 

2.9. Старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, систематически, не реже одного раза в полугодие, обеспечить подготовку информации губернатору региона и председателю Собрания депутатов округа о состоянии законности в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции.

2.10. Старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, совместно со старшим помощником прокурора округа по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью, а также иными структурными подразделениями прокуратуры округа обеспечить на системной основе проведение мероприятий по повышению правовой антикоррупционной грамотности населения, формированию общественного мнения по негативному отношению к коррупционным проявлениям и повышению правовой культуры граждан.

2.11. Инициировать рассмотрение на координационных и межведомственных совещаниях руководителей правоохранительных органов округа, Совете при губернаторе региона по противодействию коррупции актуальных проблем правоприменительной практики по борьбе с коррупцией.

2.12. Ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) направлять в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации информацию о состоянии прокурорского надзора в указанной сфере. В докладных записках в обязательном порядке отражать результаты работы в соответствии с требованиями  приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», а также методическими рекомендациями по их оформлению.

2.13. Отделу по обеспечению участия прокуроров рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры округа обеспечить поддержание государственного обвинения по уголовным делам коррупционной направленности наиболее квалифицированными работниками.

Ежеквартально (до 10 числа, следующего за отчетным периодом ме­сяца) обобщать практику участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, а также практику апелляционного, кассационного и надзорного обжалования приговоров, анализировать причины вынесения по делам названной категории оправдательных приговоров.

Информацию о результатах такого анализа ежеквартально предоставлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

3. Отделам по надзору за исполнением федерального законодательства, по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, помощнику прокурора округа по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, старшему помощнику (помощнику) прокурора округа по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, старшему помощнику прокурора округа по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, старшему помощнику прокурора округа по кадрам, старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях противодействии экстремизму и терроризму, старшему помощнику прокурора республики по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью:

3.1.  В случае выявления коррупционных проявлений при проведении проверок исполнения федерального законодательства, изучении правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, осуществлении мониторинга средств массовой информации, осуществлении надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, информацию об указанных нарушениях, а также о принятых мерах либо необходимости принятия совместных мер по устранению этих нарушений незамедлительно докладывать  прокурору округаи в письменной форме направлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

3.2.  Информацию о выполнении комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции прокуратуры округа в обобщенном виде ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направлять старшему помощнику прокурора округа, на которого возложены обязанности по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, для последующего учета, анализа и информирования Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

4. Начальникам отделов, старшим помощникам прокурора округа принять меры по исключению дублирования в работе, повторного проведения проверок по одним и тем же вопросам в поднадзорных органах.

5.      Считать утратившим силу распоряжение прокурора округа от 18.05.2012 № 49-р «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей прокурора округа по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям прокурора округа, начальникам отделов, старшим помощникам прокурора округа, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Прокурор Ненецкого

автономного округа

государственный советник

юстиции 3 класса                                                                                     Н.В. Егоров